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    把党的建设制度优势转化为治理效能——党的十八大以来四川党的建设制度改革综述
    2020-05-14

    党的十八大以来,四川坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央全面深化改革部署要求,致力建立更加成熟、更加定型的党的建设制度体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化、推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强制度保证。截至目前,四川共出台134个改革制度,其中贯彻党的十八届三中全会精神的79项改革任务已提前一年全面完成,党的建设制度改革取得重大阶段性成果。

    坚持目标导向,全面贯彻中央要求。自觉对标中央改革目标制定《深化党的建设制度改革工作方案》,并结合形势任务新增制度文件43项、具体改革制度134项,确保中央关于党的建设制度改革要求在四川不折不扣落到实处。一是围绕“两个维护”深化党的组织制度改革。制定贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告制度》的实施方案,出台《中国共产党党组工作条例实施细则》等制度,对接落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期规定》等法规制度,引导各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是围绕党管干部、选贤任能深化干部人事制度改革。研究《乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》等“1+5”配套制度,选人用人科学化精准化水平不断提高。出台《2019-2023年四川省干部教育培训规划》,配套制发《贯彻落实干部教育培训规划重点任务分工方案》,对未来5年全省干部教育培训工作进行系统规划、全面部署。制定《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《推进领导干部能上能下实施办法(试行)》“1+3”配套制度办法,完成公务员职务与职级并行制度改革试点任务,有效提振了各级干部干事创业精气神。三是围绕全面进步全面过硬深化党的基层组织建设制度改革。制发《关于加强全省党支部标准化规范化建设的意见》,出台《关于分区域推进基层党建引领构建城乡基层治理新格局的意见》,研究分类加强农村、社区等7大领域党组织党建工作的措施办法,努力把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。大力推行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”,全省“一肩挑”比例从2.7%提升至35%。出台《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》,制定贯彻落实《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》的具体意见,在全国率先探索提出乡镇青年人才党支部“五步工作法”、“一卡一表”党员纪实管理、党员精准扶贫示范工程等系列举措,有效激发了党员队伍活力。四是围绕聚集优秀人才深化人才发展体制机制改革。印发《四川省“十三五”人才发展规划》及“五支人才队伍”专项规划,制定《关于大力实施人才强省战略的意见》《关于深化人才发展体制机制改革服务全面创新改革试验的意见》,加快构建人才“引育用留”政策体系。实施“天府万人计划”,深化省校(院、企)战略合作机制,全面推行“天府英才卡”制度,人才工作对经济社会发展贡献度明显提升。出台《鼓励引导人才向基层流动十条措施》,以“五个一批”工程为统揽推动各类干部人才资源到脱贫攻坚、乡村振兴等主战场建功立业。

    坚持问题导向,创新实施自主改革。紧密结合四川党的建设和经济社会发展实际,坚持把改革作为破解难题、加快发展的重要抓手,创新推出一系列重大举措,有力推动各项事业持续健康发展。一是聚焦修复净化政治生态抓改革。深入实施席大大新时代中国特色社会主义思想教育培训计划,连续七年举办市厅级主要领导干部读书班,探索建立“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”工作体系,推动学习贯彻席大大新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走。在全国率先出台《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》等制度规范,决不让危害党中央权威和集中统一领导的行为在四川有任何市场。深刻汲取重大违纪违法案件教训,出台《关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的决定》,制定防止干部“带病提拔”《九条措施》,坚决把政治上的“两面人”“两面派”识别出来、挡住门外,全省政治生态持续向好。二是聚焦党建引领基层治理抓改革。成立省委城乡基层治理委员会,建立市县领导机构和工作机构,大力推动全省城乡基层治理制度创新和能力建设,加快构建新时代四川城乡基层社会治理新格局。积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革,全省减少乡镇1470个、占原有乡镇总数的30%以上,有力推动了城乡区域协调发展。正在推进村级建制调整改革,将其作为乡镇行政区划调整改革的“姊妹篇”,以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向,着力把建制村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新。指导8个市、32个县(市、区)启动街道管理体制改革,统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构,进一步提高了基层治理服务的能力和水平。三是聚焦治蜀兴川关键在人抓改革。出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》《四川省优秀年轻干部人才递进培养暂行办法》等制度,创新开展160个省管领导班子和2277名领导干部全覆盖年度集中调研考核,联动集成领导班子功能结构模型管理、综合分析研判、政绩考核评价等改革制度办法,努力打造堪当治蜀兴川重任的高素质专业化干部队伍。大力实施优秀农民工回引培养工程,从优秀农民工中回引村支部书记8000余名,培育后备力量6.1万名、发展党员2.04万名,为脱贫攻坚、乡村振兴提供了强有力的人才支撑。推动人才资源协同发展,与重庆市签订成渝地区双城经济圈人才协同发展战略合作框架协议,建立两地人才协同发展联席会议制度,出台《加快推进成都平原经济区人才一体化发展十条措施》《关于在部分行业实行岗位与编制适度分离管理的办法(试行)》,推动成都等4个经济区签署9个干部人才协同发展协议,开展畅通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点,制定军民人才深度融合发展9条措施,以人力资源协同发展推动区域协同发展。

    坚持结果导向,注重强化终端见效。始终把抓好改革任务落实作为重要政治责任,探索形成“调查研究论证—出台政策文件—召开会议部署—实施骨干培训—搞好督查落实—案例引导纠偏—科学提炼总结”的“七位一体”工作方法,推动各项改革举措终端见效、基层有感、群众满意。一是坚持领导推动与各方联动相结合。省委定期研究党的建设制度改革工作,听取工作汇报、解决重大问题、推动工作落实。省委深改委及时作出安排部署,审议重大改革方案,确保重点任务落地落实。省委党的建设制度改革专项小组认真履行工作职能,充分发挥成员单位作用,强化审议把关和督促检查,确保高质量完成各项改革任务。二是坚持整体推进与先行先试相结合。每年选择部分具有全局性和重要牵引作用的重大改革事项,建立工作台账,定期跟踪、定向推进。坚持把试点先行作为重要方式,抓好职务与职级并行制度、职务科技成果权属混合所有制改革、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度等重大改革试点,有效推动面上改革工作向前发展。坚持把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,及时总结推广基层“岗编分离”、“县引乡用”、“特设岗位”等经验做法,评选党的建设制度改革创新案例96个。三是坚持督察督办和考核问责相结合。制定重点专项改革方案落实台账、实施规划类改革任务落实台账、重大改革试点落实台账、重大改革任务落实台账4本台账,构建专项督察与全面督察、日常督察与定期督察、重点督察与整改复查、评估督察与通报督查“四结合”的督察机制体系,及时发现问题、督促整改、推动落实。探索采取“单项评估+专业评估+综合评估”方式,对党的十八大以来全省党的建设制度改革开展质量评估,评估存在的问题并提出对策建议,提高新时代党的建设制度改革质量。开展党内法规和规范性文件集中清理,废止规范性文件89件、宣布失效94件、适时修改23件、继续有效278件,解决部分党内法规制度不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。